岳縣司字〔2025〕3號 C2類 同意公開
雷四軍代表：
您提出的《關于希望政府指派一名法制審核員聯(lián)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的議案》收悉。現(xiàn)答復如下：
一、關于指派法制審核員聯(lián)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可行性說明
您建議由我局指派法制審核員定點聯(lián)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)審慎研究并依據(jù)相關法律法規(guī)及機構職能定位，我局暫無法直接承擔此項工作。主要原因如下：
1.職能定位與獨立性要求沖突：根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及“三定”方案，司法局作為縣政府的組成部門，依法承擔行政執(zhí)法監(jiān)督的核心職能，負責對全縣各行政執(zhí)法機關（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查、協(xié)調指導、考核評價及責任追究�！氨O(jiān)督者”的角色定位要求我們必須保持客觀中立。若直接承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制審核工作（即作為“執(zhí)行者”的一部分），將形成“既制定規(guī)則、又參與執(zhí)行、再監(jiān)督評判”的閉環(huán)，即既當“裁判員”，又當“運動員”，不利于保障監(jiān)督的公正性與權威性。
2.法制審核責任主體法定明確：《重大行政決策程序暫行條例》《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》等明確規(guī)定，重大行政決策、行政規(guī)范性文件的合法性審核（法制審核）責任主體是決策起草單位或文件制定機關本身。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）作為獨立的行政主體，是其自身行政決策和規(guī)范性文件制定的法定責任機關，應當依法建立健全內部法制審核機制，承擔審核主體責任。上級司法行政機關的職責是監(jiān)督、指導其履行好此項法定義務。
3.資源與力量配置現(xiàn)實制約：我局作為縣人民政府的法制審核機構，現(xiàn)有人員編制與職責主要服務于縣政府的重大決策、規(guī)范性文件、政府合同等的合法性審查，以及統(tǒng)籌指導全縣行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督相關工作。面對全縣眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在現(xiàn)有編制和力量框架內，難以持續(xù)、深入地為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職法制審核員并提供高質量服務。
二、我局將采取的積極措施
1.指導配強力量：積極推動并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）根據(jù)工作需要，在本單位內部明確專門機構或人員（如設立法制崗位）承擔法制審核職責，確保“有人審、審得好”。
2.發(fā)揮司法所橋梁作用：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在基層法治建設中的職能，鼓勵其在職責范圍內，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）提供法律咨詢和建議，協(xié)助聯(lián)系專業(yè)法律資源（如法律顧問、公職律師），在遇到重大復雜法律問題時提供支持。
三、持續(xù)努力與溝通
提升基層依法行政能力是一項長期系統(tǒng)工程。我局將認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，持續(xù)關注并著力推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法制審核等工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)主動聽取包括人大代表在內的各方面意見建議，不斷完善工作機制。
感謝您對我縣司法行政工作的關心和支持。
岳陽縣司法局
2025年7月16日
承辦負責人：李海波
承辦人及聯(lián)系電話：高鵬，0730-7634369